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河北省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《2016年全省安全生產(chǎn)工作要點》的通知

 

河北省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《2016年全省安全生產(chǎn)工作要點》的通知

冀安委〔2016〕2號

各市(含定州、辛集市)人民政府,省安委會成員單位:
  《2016年全省安全生產(chǎn)工作要點》已經(jīng)省委常委會議、省政府常務(wù)會議和省安委會全體會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合本地、本部門實際,認真抓好貫徹落實,努力推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

                              河北省安全生產(chǎn)委員會
                              2016年1月21日
  2016年全省安全生產(chǎn)工作要點

  指導(dǎo)思想:深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念,堅持以人為本、以民為先、生命至上,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”,進一步強化安全發(fā)展理念和紅線意識,緊緊圍繞省委、省政府決策部署,突出改革創(chuàng)新、依法治安、基礎(chǔ)建設(shè)、專項整治、教育培訓(xùn)、科技支撐六項重點,全面加強安全生產(chǎn)工作,為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
  總體思路:深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新,推進依法治安,堅持標本兼治、治標為先、治本為上,建立健全隱患排查治理體系、風險預(yù)防控制體系、企業(yè)誠信體系和社會共治體系,不斷完善安全生產(chǎn)責任和管理制度,切實落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責任。加大安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法力度,強化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪危?gòu)建“打非治違”長效機制。進一步夯實基層基礎(chǔ),開展全民安全教育和企業(yè)安全生產(chǎn)警示教育,督促企業(yè)開展全員培訓(xùn),加強應(yīng)急救援能力建設(shè),充分發(fā)揮信息化建設(shè)、安防工程、防控技術(shù)、管理制度、市場機制的綜合作用和縣、鄉(xiāng)政府及各級安全監(jiān)管隊伍的主力軍作用,確保實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)總體目標,圓滿完成各項工作任務(wù)。
  工作目標:全面完成2016年安全生產(chǎn)各項工作任務(wù),事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”,減少一般事故和較大事故,堅決遏制重大及以上事故,全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
  重點做好十方面工作:
  一、以習(xí)近平總書記系列重要指示為指導(dǎo),全面深化安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)
  1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示,是指導(dǎo)新形勢下安全生產(chǎn)工作強大的精神動力和思想理論武器,為我們做好新形勢下安全生產(chǎn)工作,實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)指明了方向,提供了根本遵循。全省各級各部門要把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神作為當前和今后安全生產(chǎn)工作的首要政治任務(wù),以總書記講話精神統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)各項工作,深刻認識我省安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性,不斷強化紅線意識,全面推進責任落實,推動經(jīng)濟社會安全發(fā)展。
  2.健全完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系。繼續(xù)深化《河北省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》的落實,進一步細化明確各項規(guī)章制度,完善并落實各項激勵約束措施,督促各級各部門落實安全監(jiān)管責任,全面完成縣域安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè),督促各級安委會成員單位大力開展安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè),年底前省、市、縣、鄉(xiāng)、行政村(有工礦企業(yè))全面實現(xiàn)安全責任“五級五覆蓋”。研究并提出企業(yè)實現(xiàn)“五落實五到位”的具體辦法和措施,分級分行業(yè)扎實推動,確保年底前全省各類企業(yè)全部實現(xiàn)“五落實五到位”。在規(guī)模以上企業(yè)建立安全生產(chǎn)述職制度,建立落實安全生產(chǎn)主體責任的長效機制。
  3.繼續(xù)加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。全面落實《河北省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的通知》,各級安監(jiān)部門要按照分級、屬地原則,依法對本級政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和下級政府安全生產(chǎn)工作實施宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,細化落實聯(lián)席會議、工作計劃備案、編制《安全生產(chǎn)工作指南》、工作情況定期通報、綜合監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查、重大隱患掛牌跟蹤督辦、函告、約談、通報、目標考核等制度,強化監(jiān)管措施。各級各有關(guān)部門要按照“三個必須”要求,配合和服從各級安監(jiān)部門履行綜合監(jiān)管責任,認真落實行業(yè)安全監(jiān)管責任。進一步厘清;返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責,組織落實道路交通、消防等安全責任制,消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞,依法依規(guī)界定權(quán)力清單和責任清單并向社會公布。
  4.嚴肅責任追究和安全生產(chǎn)考核。建立完善責任追究工作機制,加大對事故責任單位和責任人員的責任追究力度,依法依規(guī)嚴肅處理。建立重大隱患排查責任追究制度,對上級檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患、事故暴露出的隱患,要倒查責任,嚴肅處理,需要給予黨政紀處分的,及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交。將事故調(diào)查、責任追究落實和整改措施執(zhí)行等情況列入年度安全生產(chǎn)目標考核內(nèi)容。改革考核辦法,逐步完成由注重結(jié)果考核向注重過程考核轉(zhuǎn)變,由考核絕對指標向考核相對指標轉(zhuǎn)變,由單純考核事故向考核事故與考核責任并重轉(zhuǎn)變。提高安全生產(chǎn)在各級黨委、政府綜合考核中的權(quán)重,把各級各部門和各單位履行職責、落實責任及目標任務(wù)完成情況作為重點,把綜合考核與專項考核、年終考核與平時考核有機結(jié)合起來,加大考核力度,發(fā)揮考核導(dǎo)向作用,注重通過過程考核推動各項工作及時有效落實。
  二、認真貫徹依法治安總要求,深入推進風險預(yù)防控制體系建設(shè)
  5.持續(xù)加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。盡快完成《河北省安全生產(chǎn)條例》的修訂工作。按省政府要求起草提交《關(guān)于加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域政策法規(guī)體系建設(shè)全面推進依法治安的通知》。積極推進安全監(jiān)管系統(tǒng)專職法律顧問制度,通過政府購買服務(wù),充分發(fā)揮專職律師在立法、執(zhí)法監(jiān)督等方面的作用,提升安全生產(chǎn)工作法治化工作水平。各有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級需要,針對日常監(jiān)管和事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題,以落實安全管理制度、規(guī)范員工安全操作規(guī)程為重點,結(jié)合安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作,深入開展調(diào)查研究,與標準化行政主管部門密切配合,加快安全生產(chǎn)地方標準制修訂工作,及時清理和修訂完善相關(guān)規(guī)范性文件。
  6.切實加快企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。力爭規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)全部達標,全省一級標準化達標企業(yè)數(shù)量增加20%以上,二級標準化達標企業(yè)數(shù)量增加40%以上。煤礦生產(chǎn)礦井要全部達到標準化三級以上標準,其中中型煤礦要全部達到國家二級以上標準,大型生產(chǎn)煤礦要全部達到國家一級標準;非煤礦山所有生產(chǎn)企業(yè)(含金屬非金屬礦山、尾礦庫、選礦廠)要全部達到標準化三級以上標準,其中單班入井30人以上生產(chǎn)地下礦山、三等以上運行尾礦庫、所有石油采廠要全部達到二級以上標準化水平,中型礦山和其他地下礦山按二級標準化創(chuàng)建,10%的大型礦山、20%的石油采廠要創(chuàng)建一級標準化企業(yè);危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在全部達到三級標準化的基礎(chǔ)上,推動50%的“兩重點一重大”危險化學(xué)品企業(yè)實現(xiàn)二級標準化達標升級;規(guī)模以上冶金企業(yè)全部達標,35%以上冶金企業(yè)達到二級標準化水平,爭取創(chuàng)建3家一級標準化冶金企業(yè);指導(dǎo)機械等5行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位深入開展安全標準化建設(shè),擴大達標覆蓋率,督促達標企業(yè)開展升級提質(zhì)行動,完成標準化創(chuàng)建企業(yè)2402家(其中規(guī)模以上企業(yè)546家,小微企業(yè)1856家)。各市、縣都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實施方案,分解下達達標任務(wù)、落實擬達標企業(yè)名單,明確企業(yè)、組織單位和考評機構(gòu)各自的職責,形成完整的工作網(wǎng)絡(luò)。要將標準化創(chuàng)建與行政許可、“三同時”審批、監(jiān)察執(zhí)法、誠信管理、隱患排查、事故調(diào)查等工作結(jié)合起來,落實激勵約束措施,提高企業(yè)達標的積極性和主動性。要嚴把創(chuàng)建關(guān)、評審關(guān)、達標關(guān)、執(zhí)法關(guān),全面提高達標質(zhì)量。要將規(guī)模以上企業(yè)達標率、全部企業(yè)達標率、達標企業(yè)規(guī)范運行情況、達標企業(yè)違法和事故情況作為安全生產(chǎn)考核的重要依據(jù),省安委會每季度對各市完成進度在全省進行通報,對于工作進度緩慢、任務(wù)完成不力的將嚴肅追究責任。
  7.全面實施企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理。嚴格落實《河北省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》,進一步擴大企業(yè)誠信管理覆蓋面,全面完成煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金企業(yè)的誠信等級評定、公示和分級管理工作。完成機械、紡織、煙草、輕工、商貿(mào)等行業(yè)標準化達標創(chuàng)建企業(yè)的誠信等級評定、公示和分級管理工作。研究制定《企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理工作的補充意見》,切實解決標準執(zhí)行寬松、評定程序不規(guī)范、審核把關(guān)不嚴等問題。將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信納入河北省信用體系建設(shè)總體規(guī)劃,加強信息平臺建設(shè),建立和完善各級各行業(yè)主管部門的橫向和縱向溝通制度,定期通報行政執(zhí)法處罰、非法違法行為、安全生產(chǎn)事故、重大安全生產(chǎn)隱患等情況,及時對企業(yè)誠信等級進行調(diào)整,實行動態(tài)管理,落實多部門激勵和限制措施,形成齊抓共管良好工作機制。公安、交通、住建、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門要全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理工作。
  8.扎實推進隱患排查治理體系建設(shè)。制定《河北省安全生產(chǎn)隱患排查治理監(jiān)督管理辦法》,建立健全隱患發(fā)現(xiàn)機制、整改機制、記錄機制、通報機制和激勵約束機制。組織省各行業(yè)主管部門制定其主管行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查標準,進一步完善隱患排查治理標準體系。在交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、教育、水利等重點行業(yè)領(lǐng)域建立隱患排查治理體系。大力推進企業(yè)建立隱患排查治理體系,推行“隱患排查清單”管理,做到企業(yè)隱患排查治理責任、清單、臺賬、公示、培訓(xùn)、執(zhí)行、獎懲等“七到位”,推動企業(yè)隱患排查治理制度化、標準化和全員化。全面提升隱患排查治理體系建設(shè)質(zhì)量,開展隱患排查治理體系百分縣和百分企業(yè)創(chuàng)建活動,并與考核和誠信等級掛鉤,定期通報績效考核排名。進一步完善隱患排查治理信息系統(tǒng),對系統(tǒng)進行升級改造,提高系統(tǒng)的針對性、實用性和可操作性,使政府監(jiān)管部門能及時準確地掌握企業(yè)依規(guī)自主開展隱患排查治理的情況。定期通報隱患排查治理體系考核結(jié)果,進一步強化督導(dǎo)檢查和執(zhí)法檢查,確保隱患排查治理工作質(zhì)量。繼續(xù)在企事業(yè)單位深入開展安全生產(chǎn)“雙想”活動,強化“雙想”意識,建立“雙想”規(guī)范,確保取得實效。
  三、持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪,堅決遏制和有效防范重特大生產(chǎn)安全事故
  9.加強煤礦安全監(jiān)管工作。進一步鞏固深化煤礦整合重組成果,2016年全省再關(guān)閉整合或?qū)崿F(xiàn)實質(zhì)停產(chǎn)小煤礦數(shù)量70處以上。以“雙七條規(guī)定”落實和重點煤礦企業(yè)攻堅戰(zhàn)為抓手,嚴準入、強監(jiān)管,打基礎(chǔ)、固根本,嚴格煤礦安全質(zhì)量標準化考評。嚴格在建、技改、整合礦井的依法監(jiān)管,嚴防違法違規(guī)行為引發(fā)事故。不斷提升煤礦標準化、機械化和信息化水平,增強煤礦安全保障能力。持續(xù)開展煤礦隱患排查治理,對煤礦瓦斯、水、火等重大災(zāi)害因素,制定并落實專項排查治理措施。有效遏制重特大煤礦事故,力爭不發(fā)生較大以上事故,繼續(xù)保持事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降,百萬噸死亡率控制在0.3以下,創(chuàng)建一批“零違章、零事故、零傷亡”礦井。
  10.加強金屬非金屬礦山安全監(jiān)管工作。在9個重點縣監(jiān)管信息平臺運行的基礎(chǔ)上,將監(jiān)管信息系統(tǒng)拓展到涉及非煤礦山的所有設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū)),依靠科技手段提高監(jiān)管效能,加強非煤礦山崗位技能安全培訓(xùn),提高全省礦山“五化”水平。加強停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管,加大對地下礦山采空區(qū)坍塌、中毒窒息、透水、墜罐跑車、露天礦山邊坡滑坡等事故隱患的排查治理力度。有效解決非重點崗位小事故頻發(fā)問題,杜絕較大以上事故發(fā)生。
  11.加強尾礦庫綜合治理工作。鞏固尾礦庫治理整頓成果,絕不放松對尾礦庫的安全監(jiān)管,始終做到長抓不懈、警鐘長鳴。切實用好非煤礦山綜合治理資金,全面完成200座尾礦庫的閉庫生態(tài)恢復(fù)任務(wù)。加強源頭管控,嚴格準入標準,加大綜合治理力度,全面實現(xiàn)“采、選、排”一體化。加強選礦廠(尾礦庫)安全監(jiān)管,以標準化建設(shè)為載體,強化制度建設(shè)和規(guī)范管理,提高基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用效能。扎實做好春季解凍期、汛期、冬季冰凍期等重點時段的安全防范工作,做到不潰一壩、不死一人。
  12.加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作。深刻吸取天津港“8.12”重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn),認真開展危險化學(xué)品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈安全整治行動,對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸企業(yè)以及港口企業(yè),從建立責任體系、健全制度、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、隱患排查治理、工藝、設(shè)備、安全投入等方面入手,全方位地進行排查和整治,把家底摸清,認真整改問題,全面提升;袠I(yè)的本質(zhì)安全水平。按照國家安監(jiān)總局《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準》,認真開展企業(yè)外部安全防護距離核查工作。繼續(xù)開展化工園區(qū)(化工集中區(qū))安全專項整治行動。繼續(xù)加大化工裝置自動化控制改造力度,對已完成改造的開展專項復(fù)查,確保改造提升到位。以宣貫《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》為重點,加強從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)。加強危化品登記工作,做到及時、準確、全面。
  13.加強煙花爆竹安全監(jiān)管工作。嚴格按照法律法規(guī)和標準規(guī)范,對現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行全面梳理,督促企業(yè)認真整改不足,全面提升安全生產(chǎn)條件?傮w上把握“行業(yè)退出”的原則,從嚴管理,對經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè),引導(dǎo)其依法退出或?qū)嵤┺D(zhuǎn)型。規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營秩序,嚴控經(jīng)營企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。深刻吸取寧晉“7.12”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故教訓(xùn),嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營和儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為,進一步加大煙花爆竹經(jīng)營安全專項整治力度。
  14.加強冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作。開展外委施工隊伍專項治理,強化教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練,在規(guī)范冶金行業(yè)軋鋼系統(tǒng)檢維修作業(yè)制度的基礎(chǔ)上,繼續(xù)做好煉鋼、煉鐵系統(tǒng)相關(guān)制度的修訂完善工作。改變事故統(tǒng)計考核工作機制,變事后考核為事前考核,引導(dǎo)企業(yè)做好隱患排查整治。推行以專業(yè)模塊為主導(dǎo)的專業(yè)性安全檢查,推行安全審計工作制度。全面推廣秦皇島美鋁公司經(jīng)驗。堅決遏制冶金行業(yè)事故多發(fā)勢頭。
  15.繼續(xù)深化油氣和危險化學(xué)品輸送管道專項整治。鞏固專項整治成果,組織開展隱患排查治理工作“回頭看”,全面徹底整改消除隱患,嚴防“前清后占”現(xiàn)象發(fā)生。督促管道企業(yè)加大日常巡線和排查力度,及時制止違法占壓、損壞管道設(shè)施等行為。加強油氣輸送管道專項規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接,建立定期商談、督導(dǎo)檢查、專項考核、定期通報等相關(guān)制度,逐步建立起油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管長效機制。強化源頭治理,防止出現(xiàn)新的占壓等問題隱患。加強城市燃氣管道、危化品輸送管道隱患整改工作,堅決杜絕占壓、私挖等行為導(dǎo)致的泄漏事故。
  16.繼續(xù)深化道路交通運輸專項整治。狠抓危險化學(xué)品道路運輸安全專項整治,嚴格危險化學(xué)品充裝灌裝源頭管理,強化對危險化學(xué)品運輸企業(yè)的管理和移動危險源運輸過程的管控,確保100%危貨運輸企業(yè)使用北斗導(dǎo)航系統(tǒng),100%;\輸車輛通網(wǎng)運行,實現(xiàn)有效監(jiān)管、有效控制。大力整治各類交通安全隱患,深化對道路運輸企業(yè)安全誠信等級考評,研究制定對“兩客一危”車輛交通安全源頭管理的有效措施,加強對道路運輸企業(yè)和;愤\輸車、大中型客貨車等重點車輛及其駕駛?cè)说脑搭^管理,嚴厲打擊超載、超速、超員、非法超限運輸以及無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、肇事逃逸、假牌照、遮擋牌照等嚴重交通違法違規(guī)行為。教育、交通、公安、安監(jiān)部門要加強協(xié)調(diào),共同做好校車和接送學(xué)生車輛的安全管理工作。
  17.繼續(xù)深化建筑施工專項整治。深入開展建筑施工領(lǐng)域防坍塌、防高處墜落等方面的安全生產(chǎn)專項整治,深入排查治理施工現(xiàn)場安全隱患。推進“文明工地”創(chuàng)建工作,提升企業(yè)管理和安全文明施工水平,促進建筑施工安全生產(chǎn)標準化。加強對建筑施工單位勞務(wù)派遣工安全培訓(xùn)情況的檢查,督促用人單位落實安全培訓(xùn)要求,提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全防范技能。
  18.繼續(xù)深化消防安全專項整治。以高層地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位、勞動密集型企業(yè)、敬老院、“三合一”場所及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點,集中開展消防專項整治活動,繼續(xù)深化“四個能力”建設(shè),推進消防安全重點單位戶籍化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)格化管理,嚴防群死群傷火災(zāi)事故。
  19.繼續(xù)深化特種設(shè)備專項整治。落實各部門監(jiān)管責任,建立安全監(jiān)管聯(lián)動機制。鞏固特種設(shè)備安全專項整治成果,重點抓好冷庫企業(yè)特種設(shè)備整治和燃氣充裝站管理,取締無照和不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)。出臺《河北省電梯安全管理辦法》,建立完善老舊電梯報廢更新機制,簡化住宅專項維修資金使用程序,保障老舊電梯更新、改造所需資金,確保電梯安全使用。
  20.切實做好校園安全管理工作。扎實開展以危險校舍、破損圍墻、體育器材為重點的校園安全隱患排查活動,及時消除安全隱患。建好中小學(xué)公共安全教育平臺,開設(shè)安全教育課程,深化中小學(xué)生公共安全教育。在各類學(xué)校、幼兒園開展交通安全和消防安全應(yīng)急演練、安全常識競賽和“小手拉大手”活動,培養(yǎng)自救互救意識和技能。
  21.切實做好旅游行業(yè)安全管理工作。加強旅游安全預(yù)警提示,重點做好對旅行社的安全監(jiān)管,積極指導(dǎo)A級景區(qū)、星級飯店等旅游相關(guān)企業(yè)做好各項安全保障工作。在重點環(huán)節(jié)、重要時段組織開展旅游安全檢查,協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門加強對旅行社安全用車、大型旅游節(jié)慶活動、索道纜車、旅游餐飲等重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。各類風景名勝區(qū)、公園、游樂園、寺廟管理部門要針對旅游旺季安全特點,按照接待容量合理安排游覽活動,制定應(yīng)急預(yù)案,合理疏導(dǎo)游客,嚴防擁堵、踩踏等突發(fā)事件的發(fā)生。
  22.對石膏礦企業(yè)全面實施停產(chǎn)關(guān)閉。加強部門聯(lián)動,在對現(xiàn)有石膏礦已經(jīng)全部實施停產(chǎn)的基礎(chǔ)上,堅決實施徹底關(guān)閉、全行業(yè)徹底退出。開展石膏礦采空區(qū)專項整治,加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和采空區(qū)事故防范宣傳教育,確保不發(fā)生任何安全問題。
  23.全面排查整治渣土堆場安全隱患。深刻汲取深圳堆土場“12.20”特別重大滑坡事故教訓(xùn),認真落實規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、使用、維護、治理等環(huán)節(jié)的責任,對于職責不清的場地、部位,由各地政府明確牽頭或責任部門。對山區(qū)、礦區(qū)堆土(渣)場、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、城區(qū)垃圾、渣土、工地基土傾倒場等進行全面排查整治,逐一登記備案,逐一明確監(jiān)管責任。加大對非法亂堆亂放行為的打擊力度,徹底清除各類安全隱患。
  24.有效防范公共安全事件發(fā)生。加快健全公共安全體系,建立健全公共安全形勢分析研判制度、監(jiān)測預(yù)警制度,及時清除公共安全隱患,提高公共安全體系精細化水平,構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò),做好城市建設(shè)、危舊房屋、玻璃幕墻、燃氣管線、地下管廊、軌道交通、寄遞物流、商業(yè)促銷、節(jié)日游樂、“跨年夜”、極端天氣、交通擁堵、大型聚會、環(huán)境污染、食品衛(wèi)生等方面的安全風險防范工作,堅決杜絕群死群傷事故。
  繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)機械、有限空間作業(yè)、涉爆粉塵、民爆物品、涉氨涉氯、電力、水利、氣象、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等其他重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作。各行業(yè)都要根據(jù)事故發(fā)生的行業(yè)領(lǐng)域、時段節(jié)點、薄弱環(huán)節(jié)等規(guī)律特點,找準、盯緊高風險行業(yè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),強化制度、技術(shù)和管理措施,嚴把高危行業(yè)企業(yè)準入門檻,推行風險等級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制,依法嚴厲打擊非法違法行為,并根據(jù)不同時段和季節(jié)特點部署開展針對性、集中式治理。
  四、進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度,全面促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實
  25.突出監(jiān)管執(zhí)法重點。各級各部門要根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)特點和生產(chǎn)安全事故情況,篩選確定重點監(jiān)管的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行業(yè)(領(lǐng)域)和生產(chǎn)經(jīng)營單位。對重點監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位,逐一建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檔案,實行動態(tài)管理。加強重要時期、重點行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法,特別要加強對礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、危險貨物運輸、冶金建材、建筑施工、特種設(shè)備、油氣管線、城鎮(zhèn)燃氣、民用爆炸物品、客運及人員密集場所等的監(jiān)管執(zhí)法檢查,確保重要時期重點行業(yè)安全穩(wěn)定。突出監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容,對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理、重大危險源管理、標準化建設(shè)、承諾制建設(shè)、誠信體系建設(shè)、主要負責人履職盡責、建筑企業(yè)按項目參加工傷保險情況,以及各級政府及部門履行監(jiān)管責任等情況,開展日常執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查和綜合執(zhí)法檢查,督促相關(guān)單位落實安全生產(chǎn)責任。
  26.加強聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。建立各級安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)主管部門牽頭負責、相關(guān)部門參與配合的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作機制。行業(yè)主管部門年初提出聯(lián)合執(zhí)法工作計劃,安委辦負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署。公安、交通運輸、住建、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、教育、衛(wèi)生等部門每年至少牽頭組織1至2次聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。其他行業(yè)領(lǐng)域要按照“誰主管、誰牽頭”的原則,適時開展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。特別要加大對邊緣領(lǐng)域和交叉環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度,依法嚴肅查處突出問題,避免或減少多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法,增強監(jiān)管執(zhí)法效能。
  27.創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查,對發(fā)現(xiàn)的突出問題,要按照法定職責分工負責、齊抓共管,通過暗查暗訪、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。進一步規(guī)范明確“雙隨機”和重點檢查雙線檢查方式,對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患實行清單式管理,確保整改到位。對存在嚴重違法行為或重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要依法給予相應(yīng)行政處罰,采取必要的強制措施保障安全。要不斷延伸執(zhí)法深度,強化執(zhí)法服務(wù),注重引導(dǎo)企業(yè)從制度上、管理上整改提高。放大執(zhí)法效果,大力開展解剖式、觀摩式執(zhí)法,及時向當?shù)攸h委、政府進行執(zhí)法情況通報或下達監(jiān)察執(zhí)法意見書,督促落實屬地監(jiān)管責任。建立與隱患排查治理體系相一致的執(zhí)法檢查制度和事故隱患排查治理掛牌督辦制度,對重大事故隱患實行掛牌督辦,加大執(zhí)法檢查頻次,強化預(yù)防控制措施落實。自2016年起,實行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法。
  28.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。各級各部門必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、究必其果,依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。要健全監(jiān)管執(zhí)法制度,進一步明確監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)思想、工作思路、工作程序及方法、步驟,明確監(jiān)管執(zhí)法職責,細化自由裁量標準。要認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查工作實施方案》和《行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》,加大隨機抽查工作力度,建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法全過程痕跡記錄制度,做到責任可追溯。按規(guī)定及時通過政府網(wǎng)站或相關(guān)媒體向社會公開執(zhí)法信息。要建立行政執(zhí)法審議評估制度,按規(guī)定對重大案件的辦理、執(zhí)法程序及自由裁量權(quán)等進行審議,對執(zhí)法效果進行評估。
  29.加強與司法機關(guān)的工作協(xié)調(diào)。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立與司法機關(guān)的安全生產(chǎn)案情通報機制,加強相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作,將涉嫌犯罪的安全生產(chǎn)非法違法案件及時移送司法機關(guān)。制定出臺《關(guān)于建立安全生產(chǎn)打非治違長效工作機制的意見》,嚴厲查處和打擊各類安全生產(chǎn)違法犯罪行為。各級安全監(jiān)管部門在辦理行政執(zhí)法案件過程中,對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的,要依法強制執(zhí)行或者向法院申請強制執(zhí)行,著力構(gòu)建“打非治違”長效機制。
  五、強力推進職業(yè)健康監(jiān)管,切實保障從業(yè)人員健康權(quán)益
  30.加快構(gòu)建職業(yè)病防治責任體系。制定出臺《河北省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作及分工規(guī)定》,明確各級各部門責任,將職業(yè)病防治工作與總體工作統(tǒng)一部署、同步推進、統(tǒng)籌考核;繼續(xù)推進職業(yè)衛(wèi)生誠信管理,嚴格落實安全標準化中的職業(yè)衛(wèi)生要素,深入開展職業(yè)衛(wèi)生隱患排查,促進企業(yè)職業(yè)病防治主體責任落實。
  31.創(chuàng)新職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管模式。將職業(yè)衛(wèi)生納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范疇,開拓職業(yè)衛(wèi)生綜合監(jiān)管監(jiān)察模式。建立省、市、縣三級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度,建立健全職業(yè)衛(wèi)生信息定期通報、重大職業(yè)病危害處置、職業(yè)病危害監(jiān)測預(yù)警和多部門聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。繼續(xù)強化勞務(wù)外包和勞務(wù)派遣管理,嚴格落實工傷保險制度,鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任險和雇主責任險。
  32.深化職業(yè)病危害專項治理。利用兩年時間,在全省開展陶瓷、耐火材料行業(yè)粉塵危害專項治理。各地還要選擇危害嚴重的、有代表性的、易發(fā)生群體性事件或已產(chǎn)生職業(yè)病的1-2個行業(yè),開展年度或階段性治理。繼續(xù)深入開展危害告知和警示標識專項治理,解決企業(yè)危害告知不規(guī)范、不全面、應(yīng)告不告,以及警示標識數(shù)量不足、設(shè)置不醒目、規(guī)格不達標等問題。
  33.強化職業(yè)衛(wèi)生基層基礎(chǔ)工作。開展職業(yè)病危害防治評估,重點評估地方政府、有關(guān)部門和企業(yè)責任落實情況。組織開展職業(yè)病危害項目申報復(fù)核,對企業(yè)是否如實申報、及時變更以及檢測評價等基礎(chǔ)工作進行全面復(fù)查核實。加大職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理力度,組織開展案卷評查。扎實做好工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計分析工作,確保企業(yè)全部覆蓋、數(shù)據(jù)真實可靠、問題分析準確。繼續(xù)做好職業(yè)病危害檢測評價工作,督促企業(yè)每年至少進行一次職業(yè)病危害檢測,危害嚴重的企業(yè)每三年至少進行一次現(xiàn)狀評價。持續(xù)推進職業(yè)衛(wèi)生“兩個檔案”標準化建設(shè),規(guī)范文件檔案和數(shù)據(jù)資料管理。繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)、事故查處和執(zhí)法監(jiān)察等工作力度,確保不發(fā)生重大職業(yè)病危害事故。
  六、著力加強應(yīng)急救援能力建設(shè),努力提升事故處置能力和水平
  34.完成省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)工作。繼續(xù)做好指揮中心(救援訓(xùn)練基地)各項后續(xù)工程建設(shè),確保2016年投入運行。加強應(yīng)急救援指揮中心自身建設(shè),建立完善各項規(guī)章制度,加大培訓(xùn)力度,提高履職能力。
  35.強化預(yù)案管理和應(yīng)急演練。嚴格預(yù)案管理,加強預(yù)案修訂工作,強化政企預(yù)案銜接,提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、有效性、實用性。繼續(xù)推廣企業(yè)一線班組“崗位應(yīng)急措施卡片化”工作。繼續(xù)開展全省“安全生產(chǎn)月”應(yīng)急演練和比武活動,進一步檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、提升應(yīng)急能力。督促企業(yè)大力開展現(xiàn)場處置方案演練,提高事故初期處置能力和崗位職工應(yīng)對突發(fā)險情的能力。組織開展以;髽I(yè)重大危險源發(fā)生爆炸、燃燒、中毒為主要內(nèi)容的情景構(gòu)建演練,提高各級各相關(guān)部門和單位應(yīng)對突發(fā)事件能力。
  36.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。繼續(xù)按照標準規(guī)范對全省非煤礦山救護隊進行質(zhì)量標準化考核驗收。發(fā)揮省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心(救援訓(xùn)練基地)作用,強化4個省級基地和20支省級重點隊伍建設(shè)和其他專兼職救援隊伍建設(shè),整合各類應(yīng)急救援資源,加大督導(dǎo)幫扶力度,確保整合后救護隊水平不降低、不滑坡,滿足應(yīng)急救援工作需要。研究推廣市場經(jīng)濟條件下工業(yè)園區(qū)應(yīng)急救援隊伍一體化建設(shè)工作。
  37.完善;髽I(yè)應(yīng)急響應(yīng)機制。在全省選擇13家重點危險化學(xué)品企業(yè),開展應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化和應(yīng)急響應(yīng)機制流程化建設(shè)試點工作,建立和完善危險化學(xué)品應(yīng)急響應(yīng)機制作業(yè)指導(dǎo)書,加強各級干部應(yīng)急指揮能力建設(shè),加強媒體合作,推動應(yīng)急響應(yīng)流程化、模板化、實用化,切實提升應(yīng)急響應(yīng)能力。
  38.做好應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作。在已創(chuàng)建13家應(yīng)急管理規(guī)范化試點企業(yè)的基礎(chǔ)上,全省再確定200家高危行業(yè)企業(yè)繼續(xù)開展應(yīng)急管理規(guī)范化創(chuàng)建工作。采取明查暗訪、市際互查等方式,以礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、長輸管線等行業(yè)企業(yè)為重點,繼續(xù)開展應(yīng)急管理督導(dǎo)執(zhí)法檢查。大力開展應(yīng)急教育培訓(xùn),提高應(yīng)急救援能力。
  39.加大重大危險源管理力度。按照《河北省重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)要求,繼續(xù)加強重大危險源監(jiān)管工作,突出屬地監(jiān)管,落實企業(yè)主體責任。強化重大危險源辨識、評估和備案工作,增加備案過程中的現(xiàn)場抽查比例和檢查頻次,企業(yè)主要負責人要參與備案全過程。對重大危險源辨識、建檔、評估、分級、備案等工作進行專項督導(dǎo)檢查,制定工業(yè)管道、長輸管線重大危險源辨識與分級標準。
  七、認真抓好宣教培訓(xùn)工作,不斷增強全民安全生產(chǎn)意識
  40.下大力做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。堅持把培訓(xùn)工作作為一項重點工作,進一步強化措施,狠抓落實,做到全方位、立體化、高質(zhì)量。完善安全培訓(xùn)制度體系,加強師資隊伍、題庫建設(shè),制定出臺安全培訓(xùn)考試機構(gòu)規(guī)劃布局和建設(shè)標準、重點行業(yè)企業(yè)三級安全培訓(xùn)教育工作指南,組織制定全省安全培訓(xùn)實施細則。組織開展對重點行業(yè)企業(yè)安全培訓(xùn)情況進行聯(lián)合執(zhí)法檢查,強化對外委施工隊伍、勞務(wù)派遣工、臨時工安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督管理,督促用人單位落實安全生產(chǎn)培訓(xùn)要求,提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全防范技能。加快建設(shè)特種作業(yè)人員實訓(xùn)基地,實行“不實訓(xùn)、不發(fā)證”;加強安全培訓(xùn)考試機構(gòu)、理論考點和實操考點建設(shè),完善網(wǎng)上考試系統(tǒng),真正做到真考試、考真人、考真本事,以考促培,以考促學(xué),盡快建成基本滿足企業(yè)和社會需求的標準化考點。組織省安委會成員單位主管處室負責人和各類開發(fā)區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班;繼續(xù)舉辦“周末大講堂”,開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn);督促各市集中組織主管安全生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法人員培訓(xùn)班。指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)全面推進三級安全培訓(xùn)教育和全員安全培訓(xùn)工作,確保企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員培訓(xùn)考核合格,做到100%持證上崗。組織召開煤礦、非煤礦山、危險物品、冶金等重點行業(yè)企業(yè)全員安全培訓(xùn)現(xiàn)場會,推廣先進經(jīng)驗做法。
  41.建立警示教育長效機制。進一步鞏固和深化近年來安全生產(chǎn)警示教育活動成果,形成警示教育常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的工作機制,以生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人履職盡責促進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任有效落實。省級重點抓好全省企事業(yè)單位主要負責人的安全生產(chǎn)警示教育,市、縣要重點抓好轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)管理人員和本級安委會成員單位全員警示教育,企業(yè)要做好本單位全員警示教育。在組織現(xiàn)場集中宣講的同時,采取網(wǎng)絡(luò)教育、視頻直播、案例解剖等方式擴大教育受眾面,提高教育效果。
  42.繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)媒體宣傳作用。加強與各級新聞媒體聯(lián)系,借助傳統(tǒng)媒體力量進行廣泛宣傳教育。在報紙、電視、廣播電臺開設(shè)安全生產(chǎn)專欄、專版、?,刊登、播發(fā)安全生產(chǎn)工作部署、專項行動、法規(guī)常識、案例分析等內(nèi)容。加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度,制作播出電視、廣播公益廣告;利用公交車載電視、戶外電子屏、社區(qū)(鄉(xiāng)村)宣傳欄、廣播站等進行公益宣傳。充分發(fā)揮《河北安全生產(chǎn)》雜志的安全生產(chǎn)教科書、工具書、宣傳主陣地作用,辦好、用好雜志,服務(wù)基層、貼近生活,傳遞安全聲音,抨擊違法行為;擴大雜志發(fā)行覆蓋面,做到各級黨政機關(guān)、安委會成員單位全覆蓋,高危行業(yè)企業(yè)到班組,一般行業(yè)到車間,小微企業(yè)到單位。
  43.加大運用新媒體宣傳力度。在新浪網(wǎng)、騰迅網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等網(wǎng)站開辦各級安全生產(chǎn)政務(wù)微博,及時發(fā)布安全生產(chǎn)信息,傳播安全生產(chǎn)法規(guī)知識,提高宣傳效率,增強宣傳效果。建立各級安全生產(chǎn)微信群、行業(yè)管理微信群,邀請企業(yè)主要負責人、安全管理人員加入微信群,實時宣傳安全生產(chǎn)法規(guī)政策、工作要求,交流安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗。辦好各級安全生產(chǎn)門戶網(wǎng)站,及時調(diào)整、更新網(wǎng)頁內(nèi)容,提升可讀性、新聞性、權(quán)威性,增加閱讀量,擴大宣傳面。
  44.廣泛開展安全生產(chǎn)專項宣傳活動。組織開展好安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡踩a(chǎn)“燕趙行”活動,進一步創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容,增強效果。繼續(xù)組織開展以“安康杯”為重點的安全生產(chǎn)競賽與全民答題活動,擴大覆蓋面,增強針對性。將安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全省“七五”普法規(guī)劃內(nèi)容,在全社會廣泛開展宣傳活動,增強企事業(yè)單位和公民安全生產(chǎn)意識,營造良好的安全生產(chǎn)法治氛圍。組織開展安全生產(chǎn)“進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭”活動,宣傳法律法規(guī)、政策舉措和知識技能。開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)活動,不斷推進安全生產(chǎn)志愿服務(wù)常態(tài)化。各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要繼續(xù)廣泛開展“安康杯”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”、安全生產(chǎn)知識競賽等活動。編寫出版、廣泛發(fā)放《公民安全知識手冊》,提升全民安全意識和安全素質(zhì)。
  45.大力推進安全文化建設(shè)。開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動,標桿帶動、梯次推進,實現(xiàn)不同類型、不同層次企業(yè)“全覆蓋”。年內(nèi)省級示范企業(yè)(單位)達到100家,市級示范企業(yè)(單位)達到300家,縣級示范企業(yè)(單位)達到1000家。逐步將學(xué)校、醫(yī)院、公園、車站、景區(qū)、高速服務(wù)區(qū)等單位納入進來,豐富安全文化的載體,拓寬安全文化的受眾面。組織各市開展安全文化互查和觀摩學(xué)習(xí)活動,交流經(jīng)驗、取長補短。采取政府購買服務(wù)的方式開展“安全文化專家進千企”活動,讓安全文化專家全程參與指導(dǎo)和幫建,切實提升示范企業(yè)創(chuàng)建質(zhì)量。
  46.強化輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)。全面落實安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度,剖析重大典型事故案例,通報重大事故及調(diào)查處理結(jié)果。適時召開安全生產(chǎn)新聞發(fā)布會,發(fā)布重要決策部署、法律法規(guī)和政策措施、重點工作推進落實情況、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理情況、社會關(guān)切的安全生產(chǎn)熱點問題。加強輿論引導(dǎo)與輿情監(jiān)控,建立輿情監(jiān)控制度,開展輿論監(jiān)測工作,提高重大事項輿情應(yīng)對能力和正面宣傳能力,把握社會輿論導(dǎo)向,激發(fā)安全生產(chǎn)正能量。
  47.加強安全生產(chǎn)宣教隊伍建設(shè)。各設(shè)區(qū)市安監(jiān)部門要設(shè)置相對獨立的安全生產(chǎn)宣傳教育工作機構(gòu),配備專職工作人員;各縣(市、區(qū))安監(jiān)部門要明確主管領(lǐng)導(dǎo)、主辦科室與人員。加快安全生產(chǎn)宣傳教育五支隊伍建設(shè),設(shè)立新聞發(fā)言人、理論專家、通訊員、網(wǎng)絡(luò)評論員、監(jiān)督員,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作能力。充實《河北安全生產(chǎn)》雜志駐各市工作站隊伍,擴大通訊員數(shù)量。加強安全生產(chǎn)志愿者隊伍建設(shè),建好用好基層宣傳、專家服務(wù)、文藝演出“三支隊伍”;加大招募力度,力爭年內(nèi)志愿者人數(shù)達到30萬人以上。推廣應(yīng)用“安全生產(chǎn)志愿者管理軟件”,提升管理水平,增強志愿服務(wù)的精準性。聯(lián)合省文明辦、省教育廳、省總工會、團省委、省志愿服務(wù)聯(lián)合會等部門開展優(yōu)秀安全生產(chǎn)志愿者、安全生產(chǎn)志愿服務(wù)先進單位爭創(chuàng)活動。
  八、用好改革和科技兩個手段,切實增強安全監(jiān)管工作效能
  48.改革創(chuàng)新安全監(jiān)管機制。深化行政審批制度改革,做好“放、管、服”各項工作,轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,改變“發(fā)證”式的單一監(jiān)管方式,改革“三同時”、標準化評審、職業(yè)病危害評價與安全條件評價“二合一”等工作,嚴把事前準入關(guān)口,加強事中事后監(jiān)管,逐步建立起“依法監(jiān)管、權(quán)責明確、反應(yīng)迅速、政令暢通、監(jiān)管有力”的新模式。厘清相關(guān)監(jiān)管部門責任,調(diào)整理順監(jiān)管執(zhí)法體制,強化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管。
  49.抓好“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”綜合平臺建設(shè)。運用物聯(lián)網(wǎng)、智慧工程等技術(shù)手段,建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范的安全監(jiān)管綜合信息平臺,借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助力行政審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、隱患排查、誠信管理、標準化、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、統(tǒng)計分析等工作。按照“一級建設(shè)、多級使用”的原則,邊建設(shè)、邊培訓(xùn),引導(dǎo)市、縣安監(jiān)部門接入平臺,以大數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享實現(xiàn)安全監(jiān)管效能的革命性提升。
  50.做好京津冀協(xié)同發(fā)展中的安全生產(chǎn)工作。繼續(xù)做好“對標北京”工作,建立經(jīng);穆(lián)系機制,加強與京津兩市安全生產(chǎn)管理部門的溝通協(xié)調(diào),互相學(xué)習(xí)、互通有無、取長補短。圍繞安全生產(chǎn)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),結(jié)合三地各自特點,廣泛吸收各方意見,加強安全生產(chǎn)工作協(xié)同,研究制定《推進京津冀安全生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。以京津冀三省市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局共同簽署的“京津冀百項安全生產(chǎn)地標協(xié)同合作框架協(xié)議”為指導(dǎo),擬用三年時間完成相關(guān)地方標準的制定工作,形成覆蓋全省所有重點行業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系。
  51.強化安全生產(chǎn)科技支撐能力。堅持把科技進步與技術(shù)創(chuàng)新作為促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的不竭動力,加快安全生產(chǎn)科技保障能力建設(shè),著力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,全面構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)科技支撐平臺創(chuàng)建活動,切實發(fā)揮好科技支撐作用,為各級政府依法監(jiān)管提供依據(jù)和保障。加快推進安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新,集中優(yōu)勢科技資源、集中優(yōu)秀人才、集中時間、集中資金,大力開展安全生產(chǎn)技術(shù)研究,充分發(fā)揮安防工程、防控技術(shù)和管理制度作用,推廣應(yīng)用先進技術(shù)、裝備和工藝,依靠科技力量提高企業(yè)安全管理能力,提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。
  52.開展安全生產(chǎn)責任保險試點工作。按照政府引導(dǎo)、市場化運作的方式,堅持試點先行、有序推進,在高危重點行業(yè)(領(lǐng)域)規(guī)模以上企業(yè)中開展安全生產(chǎn)責任保險試點工作,運用行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率以及預(yù)防費用機制,引導(dǎo)各方主動強化事前風險防范,形成安全保障合力。積極發(fā)揮保險機構(gòu)的作用,探索建立立足長遠、各方共贏的保險機制,在經(jīng)濟下行形勢下釋放企業(yè)風險抵押資金活力,降低企業(yè)事故風險程度和事故成本,提高我省應(yīng)對生產(chǎn)安全突發(fā)事件的保障能力,創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。
  九、科學(xué)編制安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃,充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用
  53.依法制定安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地各有關(guān)部門要全面貫徹黨的十八屆五中全會和省委八屆十二次全會、省十二屆人大四次會議精神,按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定編制安全規(guī)劃的職責,在制定地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第“十三個”五年規(guī)劃時編制“安全生產(chǎn)”專篇,站在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展全局高度統(tǒng)一部署安全生產(chǎn)工作。要將安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃列入各級政府的重點專項規(guī)劃,認真編制并由本級政府發(fā)布實施,做到與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃一起部署、一起推進、一起檢查、一起考核。各級發(fā)改、國土、建設(shè)(規(guī)劃)、工信、科技、金融等部門,要將安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃中相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、信貸、財政、保險、科技等政策舉措,納入本地本部門相應(yīng)的專項規(guī)劃,依法履行部門安全監(jiān)管職責。
  54.加強對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要加強對安全生產(chǎn)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo),加強與上級部門聯(lián)系,積極了解有關(guān)政策導(dǎo)向,加強與科研機構(gòu)、高等院校的合作,組建“十三五”規(guī)劃咨詢專家組,認真開展安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃重點課題研究,廣泛征求規(guī)劃草案的意見和建議,全面總結(jié)“十二五”時期安全生產(chǎn)工作,系統(tǒng)分析面臨的機遇和挑戰(zhàn),以2020年安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)為總目標,科學(xué)確定“十三五”時期安全生產(chǎn)工作的目標任務(wù),研究提出與國家安全生產(chǎn)規(guī)劃相接軌的約束性目標指標,做到目標科學(xué)、任務(wù)量化、路徑清晰、措施有力,具有較強的前瞻性和可操作性。在規(guī)劃編制過程中,要加強各級政府之間、部門之間、地區(qū)之間、政府與社會之間的協(xié)調(diào)配合,調(diào)動各方力量,發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成聯(lián)動效應(yīng)和工作合力。安全生產(chǎn)規(guī)劃既要做好與本級政府國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接,又要注重與上、下級規(guī)劃的銜接,還要保持與安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的合理銜接。
  55.實施安全生產(chǎn)規(guī)劃目標保障工程。各地要將安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、企業(yè)安全誠信體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”安全監(jiān)管信息化建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援及各類園區(qū)救援能力提升項目建設(shè)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和全民安全素質(zhì)提升體系建設(shè)、重點行業(yè)領(lǐng)域安全水平提升項目建設(shè)、壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能和部分企業(yè)搬遷提升改造安全保障項目建設(shè)、危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)(倉儲)安全環(huán)保搬遷項目建設(shè)、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等安全生產(chǎn)重大項目工程納入地方規(guī)劃《綱要》中政府投資范圍和公共財政支出優(yōu)先領(lǐng)域,將有利于安全生產(chǎn)的重大經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策納入政府重點支持領(lǐng)域,確保實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標。
  56.做好規(guī)劃實施和考核工作。各級各部門要認真組織安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的實施,細化重點工作措施,明確進度目標,推動重點工程、重點項目按期啟動。要加大規(guī)劃考核力度,將億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率(產(chǎn)煤區(qū))等指標納入地方規(guī)劃《綱要》指標體系和黨政干部政績業(yè)績考核體系,落實市、縣兩級人民政府及其有關(guān)部門規(guī)劃目標責任,推動安全生產(chǎn)責任到位、投資到位、措施到位、監(jiān)管到位,切實增強安全生產(chǎn)規(guī)劃的科學(xué)性、引領(lǐng)性和約束力。
  十、注重基層基礎(chǔ)建設(shè),進一步強化安全生產(chǎn)保障能力
  57.持續(xù)推進縣域安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。按照“分類實施、分步推進、逐項落實、全面規(guī)范”的工作思路,到2016年年底前,在全省各縣(市、區(qū))級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全面完成“三級五覆蓋”責任體系建設(shè),各縣域安全監(jiān)管實現(xiàn)“黨政同責、一崗雙責”責任體系健全,各項安全監(jiān)管制度完善并規(guī)范運行,監(jiān)管能力和監(jiān)管效率明顯提升。
  58.認真做好事故調(diào)查工作。按照習(xí)近平總書記“對事故處理要體現(xiàn)重,不能輕易放過,讓大家有震動、有震懾”的指示以及“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則,認真查處每一起事故,調(diào)查結(jié)果經(jīng)得起歷史和社會檢驗。嚴格落實掛牌督辦和跟蹤督辦制度,堅持較大事故實時掛牌督辦,一般事故月中、月末適時跟蹤督辦;省安委會隨機抽查事故調(diào)查報告并評估,評估結(jié)果列入對相關(guān)市的考核;省級要對所有較大事故逐起分析、調(diào)度,重點解剖標準化達標企業(yè)事故原因和問責情況;對性質(zhì)惡劣、影響嚴重的典型較大事故,實行提級調(diào)查。認真執(zhí)行有獎舉報制度,堅持有報必查,嚴厲打擊瞞報謊報事故行為。加強對事故責任追究落實情況的監(jiān)督檢查,對事故單位不履行事故行政處罰決定的,列入河北省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理,并在省級主流媒體公布,依法實施懲戒約束,及時調(diào)整誠信等級。進一步完善事故調(diào)查處理制度,規(guī)范程序和內(nèi)容,制定出臺加強和改進事故調(diào)查工作的文件。
  59.繼續(xù)整頓中介機構(gòu)服務(wù)市場。鞏固安全生產(chǎn)中介機構(gòu)專項治理成果,整治中介機構(gòu)服務(wù)市場秩序,加強中介機構(gòu)日常管理,確保整個行業(yè)健康有序發(fā)展。培育和發(fā)展安全生產(chǎn)綜合性中介機構(gòu),大力支持社會力量成立注冊安全工程師事務(wù)所。積極引導(dǎo)中介機構(gòu)參與安全生產(chǎn)管理,認真落實國家安監(jiān)總局《依靠專家查隱患促整改工作制度》,抓緊補充完善各級安全生產(chǎn)專家?guī),落實專家管理制度,切實發(fā)揮好專家在安全生產(chǎn)工作中的作用;督促各級安排專項資金,聘請中介機構(gòu)和專家協(xié)助有關(guān)部門開展隱患排查專項整治活動,提高隱患排查治理工作的科學(xué)性和有效性。
  60.持續(xù)深化聯(lián)系基層工作。鞏固“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論活動成果,繼續(xù)落實安監(jiān)干部聯(lián)系基層工作制度。省安監(jiān)局抓好直接聯(lián)系的53個安全生產(chǎn)重點縣,創(chuàng)建“零死亡”示范縣,著力推進縣域安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè),注重從實踐中總結(jié)經(jīng)驗、指導(dǎo)全省,抓住重點縣,帶動一般縣。聯(lián)系點要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦,培樹一批安全生產(chǎn)示范企業(yè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范縣區(qū),并帶動全省各級各部門和各單位安全生產(chǎn)工作水平的提升。
  61.全面加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。全面加強安監(jiān)系統(tǒng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和廉政建設(shè),切實增強榮譽感、使命感,提高凝聚力、戰(zhàn)斗力。鞏固基層執(zhí)法能力建設(shè)成果,爭取各級財政資金支持,為基層監(jiān)管部門做好監(jiān)管執(zhí)法工作提供資金保障。采取多種形式,加強安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn),提升專業(yè)素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法能力,努力建設(shè)一支堅守職責、嚴格執(zhí)法、勇于擔當、善抓落實的安監(jiān)執(zhí)法隊伍,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

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